Коротко: лицензия нужна тогда, когда скважина вскрывает водоносный горизонт ниже первого либо вода используется не для собственных нужд одного домовладения. Оформляют её не заявлением на одну страницу: это связка из лицензии на геологическое изучение и добычу, проекта, опытных откачек, подсчёта и экспертизы запасов, проекта зоны санитарной охраны и последующей регулярной отчётности. Главная практическая сложность в другом: закон описывает недропользователя как субъекта предпринимательской деятельности, поэтому гражданину получить лицензию лично на себя, как правило, не удаётся. Условия, при которых лицензия не нужна вовсе, разобраны в парном материале про то, до какой глубины можно бурить без лицензии.
Когда лицензия обязательна
Основание для скважины без оформления даёт статья 19 закона Российской Федерации «О недрах» (от 21 февраля 1992 года № 2395-1), и работает она при трёх условиях одновременно: первый водоносный горизонт, не служащий источником централизованного водоснабжения, использование для собственных нужд и объём не более 100 кубометров в сутки. Лицензия требуется во всех остальных случаях:
- скважина пробурена на межпластовый горизонт ниже первого - в бытовой речи именно это и называют артезианской скважиной;
- вода идёт на предпринимательскую деятельность: автомойка, производство, гостиница, товарное сельское хозяйство, продажа воды;
- скважина снабжает несколько домовладений, улицу, посёлок;
- скважина принадлежит юридическому лицу, в том числе садовому товариществу, - здесь глубина и горизонт роли не играют.
Обратите внимание: артезианской в обиходе называют любую глубокую скважину, но юридически важна не глубина в метрах и не напор, а то, какой горизонт вскрыт. Определяется это по геологическому разрезу в паспорте скважины, о котором мы подробно писали в статье про то, как бурят скважину на воду.
Кто может быть заявителем
Это первый вопрос, о который спотыкается частный собственник, и ответ на него неприятный. Закон «О недрах» в статье 9 определяет круг пользователей недр через субъектов предпринимательской деятельности: юридические лица, индивидуальные предприниматели и приравненные к ним категории. Гражданин, у которого нет ни статуса индивидуального предпринимателя, ни организации, в этот перечень не попадает.
Отсюда практические варианты, которые обычно и реализуются:
- лицензию оформляет садовое товарищество на общую скважину - самый распространённый путь, потому что товарищество и так юридическое лицо;
- лицензию оформляет организация или предприниматель, если вода нужна для деятельности;
- скважина остаётся в рамках статьи 19, то есть бурится на первый горизонт, и вопрос лицензии не возникает вовсе.
Именно поэтому мы советуем выяснять глубину залегания первого горизонта в своей местности до того, как договариваться с бригадой о метрах. Пробурить глубже и потом «оформить как-нибудь» - сценарий, который для физического лица чаще всего не имеет нормального завершения.
Кто выдаёт лицензию
Подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с небольшим объёмом добычи относятся к участкам недр местного значения, и распоряжаются ими органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации - региональные министерства или департаменты природных ресурсов и экологии. Для любой скважины бытового масштаба речь идёт именно об этом уровне: федеральные объёмы добычи здесь недостижимы. Названия ведомств и точный состав пакета документов в разных регионах отличаются, поэтому первый шаг - обращение в профильный орган своего субъекта, а не сбор бумаг наугад.
Из чего состоит оформление
Порядок в общем виде выглядит так, и большая часть этапов относится не к бумагам, а к настоящим работам на скважине:
- Заявка на получение лицензии. Обычно оформляется совмещённая лицензия: геологическое изучение, разведка и добыча одним документом.
- Проект геологического изучения участка недр - его разрабатывает организация с соответствующими специалистами, самостоятельно такой документ не делается.
- Бурение и опытно-фильтрационные работы. Опытные откачки показывают реальную производительность скважины и поведение уровня воды под нагрузкой.
- Подсчёт запасов подземных вод и государственная экспертиза запасов. Это отдельная процедура: нужно доказать, что заявленный объём воды горизонт способен отдавать без ущерба для себя и соседних водопользователей.
- Проект зоны санитарной охраны с санитарно-эпидемиологическим заключением. Вокруг скважины устанавливаются пояса ограничений, размер которых определяется проектом и зависит от защищённости горизонта. Первый пояс - огороженная и охраняемая территория, на которой не может быть посторонних построек и источников загрязнения.
- Проект водозабора и его согласование, после чего скважина вводится в эксплуатацию уже как лицензионный объект.
Каждый пункт со второго по пятый выполняется специализированной организацией: у неё должны быть профильные специалисты и опыт прохождения экспертизы в вашем регионе. Проверять исполнителя стоит по фактически оформленным лицензиям в этом же субъекте, а не по обещаниям.
Сроки, деньги и срок действия
По времени процедура растягивается на месяцы: опытные откачки и экспертиза запасов не ускоряются желанием заказчика. Ориентироваться разумно на срок от нескольких месяцев до года и больше, если потребуются доработки проектов.
По деньгам ситуация такая, что стоимость оформления сама по себе сопоставима со стоимостью бурения глубокой скважины, а нередко и превышает её: платить приходится не за лицензию как бумагу, а за проектные и полевые работы. Точных сумм мы намеренно не приводим - они разные по регионам и быстро устаревают, но порядок величины стоит закладывать именно такой, а не «пошлина и пара справок».
Лицензия на добычу подземных вод выдаётся не бессрочно: закон устанавливает предельный срок до двадцати пяти лет. По его истечении лицензия переоформляется, при смене владельца объекта - тоже.
Что появляется у владельца после получения лицензии
Лицензия - это не разрешение, которое положили в папку и забыли. Она содержит условия пользования недрами, и их придётся выполнять всё время эксплуатации:
- учёт добытой воды: водомерный узел на скважине и журнал;
- соблюдение разрешённого объёма добычи - выйти за указанный в лицензии лимит нельзя;
- мониторинг: регулярные замеры уровня воды и периодические анализы её качества по установленной программе;
- соблюдение режима зоны санитарной охраны, включая ограждение первого пояса;
- государственная статистическая отчётность об использовании воды - для водопользователей это отчёт по форме 2-ТП (водхоз), сдаётся ежегодно;
- платежи: пользование недрами и забор воды облагаются платой, а обязанность отчитываться по ним лежит на владельце лицензии.
Для садового товарищества всё перечисленное превращается в постоянную работу, которую кто-то в правлении должен вести. Это стоит понимать заранее: расходы на скважину не заканчиваются в день получения лицензии, а становятся ежегодными.
Ответственность и что делать с уже пробуренной скважиной
Пользование недрами без лицензии там, где она требуется, - административное правонарушение по статье 7.3 Кодекса об административных правонарушениях. Для граждан размер штрафа умеренный, для юридических лиц он на порядки больше, и для товарищества именно эта разница обычно оказывается решающим аргументом в пользу оформления. Но штраф не самое неприятное: одновременно может быть предъявлено требование прекратить пользование недрами, а вред, причинённый государству как собственнику недр, взыскивается отдельно.
Если скважина уже пробурена, а лицензии нет, вариантов по существу три. Первый - оформить лицензию, если есть подходящий заявитель: товарищество, организация, предприниматель. Второй - привести пользование в законные рамки, то есть перейти на источник в первом горизонте. Третий - ликвидационный тампонаж, то есть правильная консервация ствола силами специализированной организации. Просто засыпать скважину нельзя: незатампонированный ствол остаётся каналом, по которому поверхностные загрязнения уходят прямо в защищённый горизонт, и это уже вопрос не формальностей, а качества воды у всех соседей.
Что из этого следует частному дому
Для отдельного жилого дома почти всегда разумнее строить водоснабжение вокруг источника, который не требует лицензии, чем ввязываться в оформление, где вы к тому же не можете быть заявителем. Практический порядок действий такой: выяснить, на какой отметке в вашей местности лежит первый водоносный горизонт, оценить, хватит ли его дебита для дома, и только при отрицательном ответе обсуждать глубокую скважину - и сразу с тем, кто способен выступить недропользователем. Как собирают исходные данные по местности, разобрано в статье про то, как найти воду на участке, а сравнение источников по надёжности и сроку службы - в материале про виды скважин и глубину.