Коротко: разрешённой глубины в метрах в законе нет, и это главное, что стоит понять до разговора с бурильщиками. Закон Российской Федерации «О недрах» (от 21 февраля 1992 года № 2395-1) в статье 19 разрешает собственнику земельного участка устраивать и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины без лицензии при трёх условиях сразу: скважина бьётся на первый водоносный горизонт, этот горизонт не служит источником централизованного водоснабжения, а вода берётся для собственных нужд в объёме не более 100 кубометров в сутки. Глубина первого горизонта в одном районе может быть восемь метров, а в соседнем сорок - и оба случая одинаково законны.
Почему в законе нет числа в метрах
Логика законодателя понятна, если посмотреть на предмет регулирования. Государство защищает не «глубину», а запасы подземных вод, которые числятся на государственном балансе и распределяются между пользователями. Верхний горизонт, питающийся местными осадками, к этим запасам не относится, поэтому пользоваться им для своего дома можно свободно. Глубокие межпластовые горизонты - государственный ресурс, и доступ к ним идёт через лицензию.
Отсюда следует практический вывод: две скважины одинаковой глубины могут иметь разный статус. Скважина на тридцать метров в местности, где первый горизонт лежит на тридцати пяти, законна без всяких бумаг. Скважина на тридцать метров там, где первый горизонт закончился на двенадцати, а на двадцати восьми начался защищённый межпластовый, - уже пользование недрами со всеми последствиями.
Откуда взялись пять и двадцать метров
Цифра «пять метров» в статье 19 действительно есть, но относится она не к скважинам, а к строительству подземных сооружений для своих нужд: погреб, смотровая яма, приямок. К водозабору она отношения не имеет, и на форумах её приводят по недоразумению.
«Двадцать метров», «тридцать метров» и прочие круглые числа - это пересказ местной практики. В конкретном районе первый горизонт действительно может лежать на такой отметке, и бурильщики годами повторяют это как правило. Правилом оно от повторения не становится: перенесите ту же цифру за сто километров, и она перестанет что-либо значить.
Три условия статьи 19
Условия работают только вместе. Нарушение любого одного выводит скважину из-под льготы целиком.
Первый водоносный горизонт
Брать воду можно из первого от поверхности водоносного слоя. Всё, что лежит ниже водоупора, отделяющего этот слой от более глубоких, - уже недра в том смысле, который регулируется лицензией. Определяют горизонт не по ощущениям, а по геологическому разрезу, который бурильщик видит при проходке и записывает в паспорт скважины.
Здесь же кроется частая путаница с верховодкой. Верховодка - сезонная вода в первых метрах, она не образует постоянного горизонта и для водоснабжения не годится. Первый водоносный горизонт лежит под первым водоупорным пластом.
Горизонт не служит источником централизованного водоснабжения
Второе условие: слой, из которого вы берёте воду, не должен быть тем, откуда качает воду централизованный водопровод в вашей местности. Это встречается реже, чем кажется, но встречается: в отдельных районах поселковый водозабор стоит именно на верхнем горизонте. Проверяется вопросом в местную администрацию или в организацию, которая эксплуатирует водозабор.
Для собственных нужд и не более 100 кубометров в сутки
Собственные нужды означают использование воды не для предпринимательской деятельности: дом, полив, баня, хозяйство своей семьи. Как только вода становится частью бизнеса - автомойка, ферма на продажу, база отдыха, продажа воды соседям, - основание из статьи 19 исчезает.
Ограничение по объёму на бытовом фоне выглядит почти условным. Сто кубометров - это сто тысяч литров в сутки. Дом с постоянным проживанием, душем, стиральной и посудомоечной машиной расходует порядка кубометра в день, в сезон с поливом и наполнением бассейна - несколько кубометров. До законного потолка частному домовладению нужно потратить в десятки раз больше, чем оно физически способно израсходовать, да и скважина такого дебита обычно просто не даёт.
Что из этого следует на практике
Скважина, попадающая под статью 19, не требует лицензии, проекта, экспертизы запасов и отчётности. Плата за пользование недрами и водный налог в этом случае не возникают - они привязаны к лицензии, а её здесь нет. Счётчик на воду ставить закон не обязывает, хотя для собственного контроля насоса он не лишний.
Один нюанс стоит держать в голове: статья 19 отсылает к порядку, который устанавливают органы власти субъекта Российской Федерации. Это не даёт регионам права поменять федеральные условия, но процедурные детали в разных субъектах могут отличаться. Единственный надёжный способ узнать положение дел по своей местности - обратиться в территориальный орган, отвечающий за недропользование в регионе, а не ориентироваться на пересказы из интернета, включая наш.
Как понять, куда попадает ваша скважина
- Спросить у бурильщиков, работающих в этом районе, на какой отметке они встречают первый горизонт и где начинается защищённый межпластовый. Как выглядит сбор такой информации, разобрано в статье про то, как найти воду на участке.
- Требовать паспорт скважины с геологическим разрезом. Это документ, по которому видно, какой слой вскрыт, и он же будет вашим аргументом при любых вопросах. Что ещё должно быть в паспорте, описано в материале про то, как бурят скважину на воду.
- Не соглашаться на устное «да тут у всех так, никто ничего не оформляет». Отвечать за скважину будет собственник участка, а не бригада, которая уехала.
Когда льгота не работает
Ситуаций, в которых статья 19 не применяется, немного, и все они узнаваемые:
| Ситуация | Почему льгота не действует |
|---|---|
| Скважина вскрыла горизонт ниже первого | Условие про первый водоносный горизонт нарушено |
| Вода используется в коммерческой деятельности | Это уже не собственные нужды |
| Скважина снабжает несколько домовладений или посёлок | Не собственные нужды одного собственника участка |
| Скважина оформлена на садовое товарищество | Товарищество - юридическое лицо, водоснабжение общее |
| Горизонт совпадает с источником централизованного водоснабжения | Прямо исключено законом |
Случай садового товарищества стоит выделить. Общая скважина СНТ снабжает десятки участков и принадлежит юридическому лицу, поэтому она лицензируется независимо от глубины и от того, на какой горизонт пробурена. Соседская схема «скинемся и пробурим одну на три дома» с точки зрения закона тоже выходит за рамки собственных нужд одного участка, даже если формально скважина стоит на земле одного из соседей.
Что грозит за скважину без лицензии там, где она нужна
Пользование недрами без лицензии - административное правонарушение, ответственность за него установлена статьёй 7.3 Кодекса об административных правонарушениях. Для граждан суммы штрафа невелики, для организаций они на порядки больше, но главный риск не в штрафе: помимо него возможны требование прекратить пользование недрами и ликвидировать скважину за свой счёт, а также взыскание вреда, причинённого государству как собственнику недр. То есть в худшем сценарии дорогая глубокая скважина превращается в объект, который нужно правильно затампонировать и оплатить эту работу.
Отдельно отметим: сама по себе проверка частного участка на предмет скважины - событие не рядовое, и это одна из причин, по которой многие ничего не оформляют. Мы не берёмся оценивать вероятность, но советуем принимать такое решение осознанно, а не потому, что «все так делают». Как минимум стоит понимать, на какой горизонт вы бурите.
Если горизонт всё-таки глубже
Тогда вопрос переходит в другую плоскость: нужна лицензия на пользование недрами, а вместе с ней проект, согласования и последующая отчётность. Отдельная сложность в том, что получить лицензию на себя обычному гражданину, как правило, не удаётся - закон описывает недропользователей иначе. Порядок оформления, кто может быть заявителем и во что это выливается по срокам, разобраны в статье про лицензию на артезианскую скважину.
Итог
Глубины в метрах закон не устанавливает. Скважина законна без оформления, если бьёт в первый водоносный горизонт, этот горизонт не питает централизованный водопровод, а вода идёт на собственные нужды и укладывается в сто кубометров в сутки - потолок, до которого частному дому не дотянуться. Практический вывод один: до бурения выясните у местных специалистов, где в вашей местности заканчивается первый горизонт, и заберите у бригады паспорт с геологическим разрезом. Это единственная бумага, которая подтверждает, что вы остались в разрешённых рамках.